不斷改善和優(yōu)化人居環(huán)境是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為認(rèn)真貫徹省委“1310”具體部署和省委書記黃坤明調(diào)研中山指示要求，緊緊圍繞省委、市委關(guān)于實(shí)施“百千萬工程”的部署安排，市人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，錨定“城鄉(xiāng)美”這一發(fā)展目標(biāo)，成立起草專班，聚焦人居環(huán)境提升、田間農(nóng)用房管理和窩棚整治、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊環(huán)境整治等問題，前往全市9個(gè)鎮(zhèn)街進(jìn)行了走訪調(diào)研，經(jīng)過3個(gè)月的整理研究，最終形成了《中山市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于優(yōu)化人居環(huán)境的決定》（以下簡(jiǎn)稱“決定”）。這是市人大常委會(huì)首次針對(duì)優(yōu)化人居環(huán)境提出的具有立法性質(zhì)的決定。10月30日下午，中山市第十六屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議重點(diǎn)審議了該決定，并表決通過。
有針對(duì)性地開展制度設(shè)計(jì)
“經(jīng)濟(jì)強(qiáng) 城鄉(xiāng)美 社會(huì)治”是市委提出的實(shí)施“百千萬工程”的三大目標(biāo)，相對(duì)另外兩大目標(biāo)，“城鄉(xiāng)美”所面臨的挑戰(zhàn)更為復(fù)雜，既有人的問題，也有生態(tài)環(huán)境的問題，更有歷史文化的問題。
為更好地推動(dòng)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境，提升綠化美化水平，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗新中山，今年，市委正式下達(dá)了相關(guān)法律法規(guī)的起草任務(wù)，市人大常委會(huì)迅速成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各部門業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任成員的起草專班，有序開展相關(guān)工作。
7月8日起，起草專班分為三個(gè)小組，分別對(duì)火炬高新區(qū)、東區(qū)街道、南區(qū)街道、西區(qū)街道、港口鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)、板芙鎮(zhèn)9個(gè)鎮(zhèn)街，針對(duì)高速公路出入口、人口聚集度高的村居、環(huán)境復(fù)雜地方以及綠美鄉(xiāng)村建設(shè)等開展實(shí)地調(diào)研，了解目前我市人居環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題，并分別召開座談會(huì)，聽取各鎮(zhèn)街、村（居）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等對(duì)優(yōu)化我市人居環(huán)境的意見建議。
“調(diào)研后，我們起草專班也多次召開了工作會(huì)議，對(duì)收集到的意見建議進(jìn)行了反復(fù)研究討論，并結(jié)合相關(guān)情況，圍繞在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的主要問題，有針對(duì)性地開展制度設(shè)計(jì)?！?span id="wd-text-71892-7" class="wd-error">市人大常委會(huì)法工委法規(guī)科科長(zhǎng)陳宇寧說，各參與專班的職能部門根據(jù)職能分工擬出相關(guān)條文后，由專班統(tǒng)籌修改，于今年9月形成了草案征求意見稿，秉承“民主立法”“開門立法”的原則，廣泛聽取、采納各方意見。
據(jù)了解，除去起草目的和生效時(shí)間，該決定分別在人居環(huán)境提升、城鄉(xiāng)美化、環(huán)境治理、違建清拆等方面制定了八項(xiàng)制度和措施。同時(shí)，設(shè)立監(jiān)督方式，為決定的實(shí)施、監(jiān)督提供后續(xù)保障。
持續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境綠化美化
陳宇寧介紹，將現(xiàn)有的制度或規(guī)范進(jìn)一步強(qiáng)化，推動(dòng)其進(jìn)一步落實(shí)，同時(shí)推動(dòng)政府就人居環(huán)境方面存在的一些突出問題，逐步建立、優(yōu)化相關(guān)的配套政策，是該決定的主要任務(wù)。
比如，《中山市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了我市實(shí)行市容和環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任區(qū)制度，市城管和綜合執(zhí)法局已在全市對(duì)該制度進(jìn)行推進(jìn)落實(shí)。為進(jìn)一步提升責(zé)任區(qū)制度的實(shí)施效果，保障責(zé)任區(qū)域內(nèi)市容和環(huán)境衛(wèi)生的整潔、安全、文明、有序，決定要求鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)推動(dòng)本轄區(qū)內(nèi)市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度落實(shí)到位。
同時(shí)，決定還明確了鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)于高速公路出入口、交通主干道沿線的環(huán)境衛(wèi)生治理責(zé)任，規(guī)定了村（居）民委員會(huì)對(duì)村莊道路兩旁、背街小巷、房前屋后的綠化美化責(zé)任。此外，針對(duì)村莊閑置地、邊角地、荒地、夾心地、插花地等地塊，決定明確了由產(chǎn)權(quán)人或者管理人負(fù)責(zé)地塊內(nèi)的日常衛(wèi)生和綠化美化。
又如，在對(duì)我市田間窩棚進(jìn)行整治的過程中，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門已經(jīng)推行了多項(xiàng)現(xiàn)行有效的工作措施，該決定把這些措施轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效的制度安排，要求鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立田間農(nóng)用房整治長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化巡查和日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違規(guī)搭建、使用的田間窩棚，及時(shí)要求整改或者予以拆除，并由村（居）民委員會(huì)協(xié)助開展巡查和日常監(jiān)管。
創(chuàng)新“三線”治理新模式
厘清政府、各職能部門、鎮(zhèn)街和有關(guān)單位、自治組織在優(yōu)化人居環(huán)境中的職責(zé)，是該決定的一大特點(diǎn)。而這一點(diǎn)，在創(chuàng)新“三線”治理新模式中表現(xiàn)得尤為突出。
市人大常委會(huì)法工委主任馮鏡華介紹，近年來，我市大力開展“三線”整治行動(dòng)，取得了顯著成效，但一段時(shí)間后，很容易死灰復(fù)燃。問題究竟出在哪兒？起草專班在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，主要在于缺少第三方的管理和監(jiān)督。因此，該決定指出，要在運(yùn)營單位與用戶雙方之外引入第三方，并明確村（居）民委員會(huì)作為第三方的職責(zé)和發(fā)揮作用的方式。
對(duì)于新管線，該決定明確村（居）民委員會(huì)可以通過與電力、廣播電視、通信網(wǎng)絡(luò)等運(yùn)營單位簽訂協(xié)議等方式，對(duì)“三線”架設(shè)提前進(jìn)行規(guī)劃布局管理。對(duì)于舊管線，決定也要求運(yùn)營單位需定期進(jìn)行清理維護(hù)，確保管線桿架安全、美觀。
推動(dòng)農(nóng)村建筑風(fēng)貌逐步改善
建筑風(fēng)貌對(duì)城市環(huán)境的影響是多方面的，它不僅能體現(xiàn)一座城市的歷史文化特色和地域特征，增強(qiáng)城市的可識(shí)別性，也能影響城市的美觀程度，進(jìn)而影響居民和游客的心理感受。
中山，作為嶺南地區(qū)的代表城市，其建筑風(fēng)格極為豐富，包括具有傳統(tǒng)嶺南建筑特色的騎樓、祠堂、園林，以及受到西方文化熏陶的洋樓等。在鄉(xiāng)村地區(qū)，既有保存完好的青磚建筑，也有上世紀(jì)八九十年代的自建房屋，以及近十年新建的小型別墅。這些單體建筑各自具有美感，但當(dāng)它們并存于同一村落時(shí)，整體上則顯得雜亂無章，僅有建筑風(fēng)格，并無建筑風(fēng)貌。
因此，結(jié)合中山特色、地域特點(diǎn)和文化特征，該決定首次提出要打造具有嶺南建筑風(fēng)格和嶺南水鄉(xiāng)建筑風(fēng)格的農(nóng)村住房建筑。明確要求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門編制對(duì)應(yīng)風(fēng)格的農(nóng)村住房建設(shè)風(fēng)貌選型圖和農(nóng)村住房施工設(shè)計(jì)參考圖，并免費(fèi)推廣使用，同時(shí)要求鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)定期開展鄉(xiāng)村風(fēng)貌評(píng)估，有序推進(jìn)存量農(nóng)村住房按照風(fēng)貌選型改造。
“目前，我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門已經(jīng)在著手相關(guān)工作了，已完成設(shè)計(jì)的選型圖和參考圖接近30套，后續(xù)還會(huì)不斷增加?！瘪T鏡華表示，也許推廣的過程會(huì)比較長(zhǎng)，挑戰(zhàn)也會(huì)比較多，但人大的本質(zhì)工作就是固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)。他堅(jiān)信，通過持續(xù)的努力，最終會(huì)在新的發(fā)展階段塑造出一種全新的建筑風(fēng)格，從而進(jìn)一步改善中山的人居環(huán)境。
靈活解決人居環(huán)境治理難點(diǎn)
該決定還按照“宜粗則粗，宜細(xì)則細(xì)”的原則，對(duì)橋下空間利用這種涉及主體多、利用方式復(fù)雜的情況，通過授權(quán)方式要求市人民政府制定橋下空間利用和管理辦法，保障政府對(duì)橋下空間利用的自主性與靈活性，有助于政府提高管理效能，對(duì)橋下空間進(jìn)行充分利用，從而改善城市的整體環(huán)境。
對(duì)需要直接細(xì)化操作的，如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊環(huán)境的治理，決定也詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者應(yīng)當(dāng)建立停車管理制度，合理劃定停車位，優(yōu)化出入口設(shè)置，有效減少亂停車現(xiàn)象，從而提高管理效能、改善市場(chǎng)秩序，為市民提供更好的市場(chǎng)環(huán)境。
對(duì)于調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的停車管理、小區(qū)管理、廁所管理、動(dòng)物飼養(yǎng)、水污染治理、垃圾收運(yùn)等問題，已有《中山市停車場(chǎng)條例》《中山市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法規(guī)和《中山市生活垃圾分類管理辦法》《中山市餐廚垃圾管理辦法》等政府規(guī)章予以規(guī)范，不在決定中重復(fù)規(guī)定。
編輯 陳家浩 侯海影 二審 魏靜文? 三審 陳浩勤
