今年是廣東賦予設區(qū)的市地方立法權十周年，中山市基層立法聯(lián)系點建設的創(chuàng)新實踐備受關注。11月7日，廣東廣播電視臺《人大代表》欄目組將鏡頭對準中山火炬高新區(qū)，從法治廣場的掃碼建言到餐飲店里的民意暢談，捕捉立法民意征集的鮮活場景，解鎖中山全過程人民民主的基層密碼。
近年來，中山市基層立法聯(lián)系點以創(chuàng)新機制、多元渠道和效能提升，讓群眾聲音跨越“最后一公里”直達立法機關，在城鄉(xiāng)建設、產業(yè)發(fā)展、民生保障等領域書寫出獨具中山特色的民主實踐篇章。
機制筑基：
“1+7+N”織密民意征集網
“自從有了立法‘二維碼’，隨時隨地都能提建議，沒想到我們普通人的想法也能被立法機關重視。”在火炬高新區(qū)得能湖公園法治廣場，正在參與《中山市住宅小區(qū)物業(yè)管理規(guī)定》（草案）意見征集的街坊李女士，指尖輕點手機便提交了關于小區(qū)公共設施維護的建議。市民們圍坐交流、掃碼建言的場景，正是中山基層立法聯(lián)系點“線上+線下”聯(lián)動征集民意的生動寫照。
2024年7月，火炬高新區(qū)被中山市人大常委會確定為基層立法聯(lián)系點后，以“六個一”為抓手，推動基層立法聯(lián)系點的工作。市人大常委會中山港街道工作委員會主任林子平介紹：“我們創(chuàng)新推行“八步工作法”，從法律法規(guī)草案收文、方案制定到意見上報、資料歸檔，形成全流程閉環(huán)管理。”
線下陣地熱鬧，線上渠道通暢，背后是火炬高新區(qū)立法聯(lián)系點“1+7+N”信息收集網絡的強力支撐：“1”個核心團隊統(tǒng)籌協(xié)調，“7”個重點領域專項小組精準發(fā)力，“N”指轄區(qū)內55處代表性單位（含企業(yè)、社區(qū)、學校、行業(yè)協(xié)會等）聯(lián)動響應，再加上與人大代表中心聯(lián)絡站的共建融合，形成了專業(yè)力量與基層民意互補的征集格局。
此外，火炬高新區(qū)基層立法聯(lián)系點還有許多創(chuàng)新舉措共同為基層立法“筑基”。例如，該聯(lián)系點還通過發(fā)布《人大代表參與基層立法聯(lián)系點工作倡議書》，號召市人大代表、鎮(zhèn)街人大代表帶頭參與，同步組建涵蓋各鎮(zhèn)街、各重點領域的“信息員+聯(lián)絡員+志愿者”三支隊伍，延伸民意收集觸角。最終形成“人大主導、政府聯(lián)動、專家獻策、群眾發(fā)聲”的多元協(xié)同機制，推動立法意見征集從“單一主體參與”向“多元力量協(xié)同”拓展。
民意落地：
從 “廚房建議” 到立法條文
“發(fā)掘核心特色，打造品牌故事，做好中山特色菜名錄”，這一來自餐飲行業(yè)的建議，被正式寫入《中山市中山特色菜產業(yè)發(fā)展促進條例》。提出這條建議的詹美棟，是中山市個體勞動者私營企業(yè)協(xié)會餐飲食品行業(yè)工作委員會火炬分會副會長，也是深耕酒店餐飲行業(yè)30年的資深從業(yè)者。
“中山有石岐乳鴿、東升脆肉鯇、沙溪扣肉等眾多特色菜，但在全國范圍內的知名度還不夠，很多人知道柳州螺螄粉、桂林米粉，卻不了解中山美食?！闭裁罈澨寡裕鳛閮S鄉(xiāng)，中山的飲食文化承載著幾代人的集體回憶，卻面臨傳承與推廣的困境。在火炬高新區(qū)立法聯(lián)系點組織的意見征集活動中，他不僅提出建立特色菜名錄的建議，還詳細梳理了代表性菜品的工藝特點，建議將菜品與中山僑鄉(xiāng)文化、地理標志相結合，設計“味覺中山”IP形象，通過文旅融合推動中山特色菜走向全國。
讓詹美棟備受鼓舞的是，他的建議被立法機關全面采納。市人大常委會法工委將聯(lián)合文旅部門，制定中山特色菜名錄，策劃“味覺香山”美食旅游線路，推動石岐乳鴿、小欖炸魚球等特色菜品標準化、品牌化發(fā)展。“接下來我會繼續(xù)征求一線員工和顧客的意見，把更多接地氣的建議反饋給立法機關，讓中山首個‘中國粵菜名城’的招牌更亮。”詹美棟說。
像詹美棟這樣的民意代言人還有很多。2024年以來，火炬高新區(qū)基層立法聯(lián)系點累計開展立法調研、意見座談會等活動30場；在《中山市中山特色菜產業(yè)發(fā)展促進條例》立法意見征集中，博凱社區(qū)聯(lián)系點（屬火炬高新區(qū)聯(lián)系點體系）單場征集有效建議42條；2025年上半年，火炬高新區(qū)聯(lián)系點吸引超800人次參與立法相關活動（含企業(yè)代表、居民群眾、行業(yè)專家等），充分體現(xiàn)了激發(fā)基層活力對擴大立法參與廣度的關鍵作用。?
效能升級：
從“單點突破”到“全域共進”
2024年以來，在省人大常委會的有力指導下，中山市人大常委會積極、穩(wěn)妥、有序地開展基層立法聯(lián)系點建設工作，先后與省人大常委會法工委同步開展“創(chuàng)先爭優(yōu)提升效能”活動、基層立法聯(lián)系點效能“深化拓展年”行動，實現(xiàn)了基層立法聯(lián)系點工作有陣地、有機制、有隊伍、有成效。
截至目前，我市建有1個省級立法聯(lián)系點（小欖鎮(zhèn)立法聯(lián)系點）及人民醫(yī)院、市律師協(xié)會2個省級聯(lián)絡單位，同步設立16個市級立法聯(lián)系點，形成覆蓋鎮(zhèn)街、部門、社區(qū)、企業(yè)、社會組織的多元化立法民意收集網絡。?
中山市人大常委會法工委主任馮鏡華介紹，當前，我市各基層立法聯(lián)系點之間形成比學趕超的熱烈氛圍，小欖、火炬高新區(qū)等及時總結經驗爭創(chuàng)典型，火炬高新區(qū)主動與全國人大常委會法工委廣東南沙基層立法聯(lián)系點對接聯(lián)動，探索協(xié)同立法服務灣區(qū)法治建設，切實把基層立法聯(lián)系點建成立法意見征詢平臺、基層治理助力平臺、全過程人民民主實踐平臺。
為了讓民意征集更具針對性，各基層立法聯(lián)系點紛紛創(chuàng)新實踐。石岐街道實行“征集意見范圍全覆蓋、拓寬聽取民意途徑、代表監(jiān)督與立法宣傳及執(zhí)法檢查三結合”的工作模式；三鄉(xiāng)鎮(zhèn)構建多元聯(lián)系工作平臺，拓寬立法項目建議征集渠道；坦洲強化組織領導，發(fā)揮代表聯(lián)絡站的橋梁紐帶作用；民眾街道組織人員赴南沙基層立法聯(lián)系點取經，學習先進工作經驗。通過座談會、上門走訪、問卷調查、微信小程序等多種形式，基層立法聯(lián)系點讓群眾從立法的“旁觀者”變成了“參與者”，讓法律法規(guī)更貼合實際需求。
從規(guī)范建筑垃圾管理到優(yōu)化人居環(huán)境，從海綿城市建設到流域協(xié)同保護，從物業(yè)管理到特色產業(yè)發(fā)展，中山基層立法聯(lián)系點正以“小切口”服務“大民生”，用制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的實踐，讓全過程人民民主在基層落地生根、開花結果。
“我們要讓基層群眾的聲音能夠抵達省人大常委會，直達全國立法機關，為高質量立法貢獻中山基層的力量?！瘪T鏡華表示，還要繼續(xù)加大這個方面的推廣力度，進一步加強與廣東南沙等全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點的交流合作，為粵港澳大灣區(qū)立法協(xié)同提供基層實踐支撐。
編輯? 王欣琳? 二審 韋多加? 三審 蘇小紅
